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2018年市政协十三届一次会议《关于加快推进抚顺“智能制造”的建议》(36号)的答复


【信息时间:2018/6/27 阅读次数: 【我要打印】【关闭】

市政协经济委:
贵委提出的《关于加快推进抚顺“智能制造”的建议》收悉,现答复如下:
十分感谢您对抚顺“智能制造”的关注,贵委所关注的问题是加快推进我市智能制造产业发展的关键因素,贵委提出的建议对策具有很强的针对性、实效性。
抚顺工业是全市国民经济的支柱产业,占全市GDP在一半以上,制造业又是工业的重点,制造业产值占全市工业总产值80%以上,大力提升制造业整体水平对于全市经济发展具有重要意义。市委市政府高度重视我市智能制造产业发展,将实施制造强市建设发展战略,作为推进我市制造业由大到强发展的长期任务抓好落实。
一、针对您提出的“出台‘智能制造’推进政策”的建议,我们主要采取了以下措施予以落实。
在《中国制造2025》总方案的指导下,结合我市“一极五业”发展战略和“一路两带三区”发展规划,强化创新驱动,重点推进工业产业集群和南环现代工业产业带发展,着力扶持实体经济创新发展。一是制定政策。以《抚顺市扩大开放促进投资若干政策》为基础,着力构建“1+X”政策体系,进一步扩大开放,吸引投资,加速城市转型升级绿色发展。市工信委牵头制定《抚顺市振兴实体经济若干政策措施》,从降低企业成本、降低企业杠杆、制造业转型升级、强化科技创新、军民融合发展、培育企业领军人才以及优化企业发展环境等8个方面对企业给予支持;二是完善规划。通过调研,在征求8个县区及20多家市直部门意见的基础上,制定了《抚顺市推进“9+9”传统与新兴工业产业集群三年行动计划(2018-2020年)》、《抚顺市南环现代工业产业带建设三年行动计划(2018-2020年)》、《抚顺市县域工业发展三年行动计划(2018-2020年)》,经市委、市政府常务会议讨论通过,近期以正式文件下发;三是重点突破。为促进大石化产业发展,制定《抚顺石蜡特色小镇建设概念规划》、《抚顺石蜡特色小镇核心区发展规划》和《关于落实方晓石蜡小镇建设主体责任的工作方案》,建立了石蜡电商平台——蜡港,建设国际蜡谷工作正式启动。
下一步,明确每一项政策责任主体,制定实施细则,确定操作流程,在规划基础上抓好政策落实,确保取得实效,真正支持我市制造业振兴发展。
二、针对您提出的“给‘智能制造’企业‘减负’”的建议,我们主要采取了以下措施予以落实。
(一)关于实行税收优惠的建议
《抚顺市振兴实体经济若干政策措施》中第1项是“降低税费成本”,规定实行税收优惠目录清单管理,根据国家“营改增”、科技型中小企业研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、小微企业增值税和所得税、创业投资企业和天使投资个人税收试点等税收优惠政策,编制税收优惠目录清单,常态化向社会公示,强化宣传落实,确保企业充分享受税收优惠,目前正在制定政策实施细则。
政策第21项是“支持首台(套)重大技术装备研发和首批次新材料研发及推广应用”,规定首台(套)重大技术装备补助资金数额按照企业首台(套)重大技术装备首次销售价格的2%核定,上限不超过100万元。关键零部件最高补贴额不超过30万元;单机产品最高补贴额不超过50万元;成套设备关键部件拥有自主知识产权,且本地化率超过60%的,最高补贴不超过100万元。
(二)关于出台“智能制造”专项扶持基金建议
目前我市暂未设立“智能制造”专项扶持基金,省政府于2015年拿出100亿元设立产业(创业)投资引导基金,重点支持科技创新、智能制造、精细化工、电子信息等领域项目,企业按照申报要求从发改、工信、科技部门申报。2015年至今,我市近20户企业得到省直投基金支持。下一步,着力推进我市直投基金设立,促进我市智能制造产业加快发展。
三、针对您提出的“解决‘智能制造’融资难的问题”的建议,我们主要采取了以下措施予以落实。
通过与市政府金融办沟通,了解到近年来针对中小企业融资难问题市政府积极采取措施,加大财政资金投入力度,扶持我市中小企业发展。市政府在2014年出资2亿元成立了顺欣担保公司,为抚顺市中小微企业提供融资担保服务,目前在保企业39户,在保责任余额3.4亿元。2017年市财政局出资4900万成立了抚顺市中小企业应急转贷资金。此资金为全市中小企业提供过桥资金服务,到目前已经完成多笔业务,累计应急转贷资金2.3亿元。2017年9月抚顺市财金公司成立了财金担保公司,为我市小微企业提供融资担保,到目前在保责任余额1.04亿元。与邮储银行合作设立“助保贷”扶持企业发展资金,建立绿色通道,压缩放款时限,400万元以下的贷款,市行随时进行审批;400万元以上的贷款,省行通过启动“绿色通道”进行专门审批;每周随时召开信贷会。同时邮储银行对审批通过的“助保贷”业务,条件落实后立即实现放款,简化贷款发放流程,压缩企业融资时限。在企业提供资料齐全的情况下,将贷款时限压缩到20个工作日以内。
为扶持智能制造企业发展,工信部出台了《工业和技术改造导向计划》,申报政策规定,对经过遴选符合规定的项目给予技改贴息支持,合作银行共三家,分别是国家开发银行、中信银行、工商银行。为扎实推进此项工作,市工信委积极与三家合作银行对接,年初即发函至三家银行,商请建立长效沟通机制,互相提供推荐企业名单,便于银企下一步沟通。我市目前在库项目30项,2018年(第一批)我市9个项目列入工信部工业和技术改造导向计划,下一步重点推进9家企业与三家合作银行对接,推进签订贷款协议项目获得国家贴息资金支持。
下一步在保证银行等传统融资渠道基础上,建议拓展“智能制造”领域融资租赁、项目众筹等新型融资渠道,尝试在股权设置、退出期限及回报率上做出一些安排,争取尽快设立我市产业(创业)引导基金,在基金使用办法中最大限度融入支持“智能制造”产业发展元素。
四、针对您提出的“培育民营企业成为‘智能制造’生力军”的建议,我们主要采取了以下措施予以落实。
由于历史原因,经过多年产业结构调整,传统产业占主体,新兴产业刚刚起步的局面没有根本转变。产业结构的特殊性还在于,少数国企的经济份额远远超过数量众多的民企。从发展的阶段看,石化公司处在传统设备改造升级期、矿业集团处在寻求绿色发展转型期、两钢一铝处于产品结构调整期,推进数量众多的民企成为制造业的主力军,是实现我市“智能制造”的必由之路。
推进民企成为制造业主力军,总体思路是加快新一代信息技术与制造业深度融合,推进智能制造和传统产业转型升级。依托重点工业产业集群,以技术改造为抓手,以重点企业智能化提升项目建设为核心,强化工业基础,提高制造水平,推广智能应用,促进提质增效,力争全市重点行业、重点企业智能化水平有一个较大提高。立足产业基础,围绕装备制造产业,发展智能制造装备和产品;围绕冶金化工新材料工业,推进制造过程智能化;围绕传统产业升级改造,推广互联网应用;围绕培育壮大新兴产业,发展电子信息产品。依托优势企业,重点推进列入省600项智能制造三年滚动计划项目库的亿元以上项目,加大投入,加快建设,尽早形成示范试点,产生拉动作用。
(一)发展智能制造装备和产品。围绕机器人及智能装备、石油化工装备、工程机械装备、煤矿安全装备,加快发展智能制造装备和智能产品。重点抓好符合抚顺实际、具有示范效应的智能装备项目,推进抚顺加氢炼化设备有限公司装备项目、抚顺东工冶金材料有限公司3D打印智能装备项目等。
(二)推进智能制造应用。鼓励信息技术企业与传统制造企业联合研发产品,推进智能装备在生产过程中广泛应用,引导企业向生产经营智能化、产品研发高端化发展。重点抓好装备、冶金新材料、石化新材料产业升级项目。推进辽宁华丰民用化工发展有限公司导爆管自动化生产线、抚顺煤矿电机高效节能电机智能制造等建设项目。
(三)推广互联网应用。通过产业联盟,推广互联网在传统加工行业中的应用,推进抚顺三友农业科技有限公司、东北亚木材交易市场等企业互联网应用,加快电子商务平台推广应用,提升经营管理水平。
(四)发展电子信息产品。推动智能制造和信息化领域关键电子产品研制,促进新兴产业与传统产业协同发展。重点推进罕王微电子有限公司微机电智能传感器项目建设,建成现代微电子产业园。
同时鼓励企业“小升规”,推进符合条件的工业企业及时“升规入库”。对于当年新晋规模以上工业企业,市级财政一次性给予每户5万元奖励(同一企业享受一次新增规上企业补助),同时鼓励各县区给予配套奖励。
五、针对您提出的“成立‘智能制造’创新中心”的建议,我们主要采取了以下措施予以落实。
制定《抚顺市振兴实体经济若干政策措施》,强化对企业科技创新支持。一是支持重大科技成果产业化。支持围绕我市传统产业升级和新兴产业培育、能较快形成较大产业规模或显著提升产业技术水平、对地方经济具有较强牵动作用的科技成果转化项目。对引进域外的重大科技成果转化项目,根据项目研发经费投入的30%给予项目承接方支持,给予引进方最高不超过50万元资金支持;二是支持产业技术研发机构建设,搭建科技成果转化服务平台。对新认定的国家级、省级工程技术研究中心、重点实验室及产业技术创新平台、产业技术创新战略联盟分别给予20万元、10万元的专项支持。对新增的国家级、省级技术转移示范机构分别给予50万元、20万元的经费奖励;三是支持高新技术企业发展。实施国家高新技术企业三年倍增计划,加大高新技术企业培育,建立高新技术企业培育库,对入库企业在知识产权、科技成果转化和研发组织管理水平等多方面进行培育,使企业尽快达到高新技术企业认定条件。出台国家高新技术企业认定办法,对成功申报的企业,市政府采取后补助的方式对每家企业奖励10万元;四是鼓励支持企业贯彻《企业知识产权管理规范》(GB/T29490-2013)。对通过《企业知识产权管理规范》国家标准认证的企业,按8.6万元标准给予后补助。对获得国家级知识产权示范、优势企业称号的给予10万资金奖励。开展“创新券”工作。按照国家《科技型中小企业评价办法》,组织企业进行科技型企业评价,对纳入“全国科技型中小企业信息库”的企业开展科技创新活动所发生的费用,市政府将以“创新券”的方式给予一定的补助;五是支持大众创业、万众创新。支持有条件的县区、高校、科研机构、企业建设科技孵化器。对年度新备案的国家、省众创空间(星创天地)或新认定的国家、省级科技企业孵化器给予20万元、10万元的专项支持。通过推进科创小镇项目建设,建设我市“智能制造”创新中心,为企业提供关键技术领域的技术服务。
六、针对您提出的“解决高端人才匮乏问题”的建议,我们主要采取了以下措施予以落实。
借助“凤来雁归、振兴抚顺”工程及与江苏对口合作的有力契机,深入学习江浙等地区工业产业集群、园区及传统产业提升、培育新兴产业的先进经验,结合抚顺市实际情况,重点从加强园区及产业集群平台建设、拉伸延长主导产业链条、引进人才及促进科技成果转化等四方面查找不足及合作方向,对标先进找差距,大力发展我市智能制造产业。一是对接科技创新平台,承接科研成果及产业转移。完善现代服务体系建设。引进科研机构、强化科技支撑。将抚顺特殊钢高温合金研究所升级为国际级,引进全煤矸石新型建材研发机构等;坚持创新驱动发展,加快推动以技术创新为核心的高端装备制造业发展;二是创新人才引进模式,助推企业加速发展。创新利用优势地区人才资源,鼓励企业在江浙地区建立研发机构和分支机构,并与当地科研单位建立技术合作,共同开发并实现新产品产业化。建立针对性强的区域性人才智力资源网络,形成地区人才库,服务我市企业。向企业推广人才服务众包化网络平台,将科技研发、产品设计、检验检测、金融支持、科技咨询、工业设计、项目策划、品牌包装等非生产性环节有选择性地分离外包,利用江浙地区优质市场资源提升企业研发、技术和经营水平。
七、针对您提出的“打造良好营商环境”的建议,我们主要采取了以下措施予以落实。
落实《抚顺市振兴实体经济若干政策措施》,一是优化投资项目审批。建设市“互联网+政务服务”四级联动综合管理平台,构建统一的政务信息资源共享交换体系,推进政务信息资源共享。不断深化行政审批制度改革,优化审批流程,推行投资建设项目在线联合审批,审批时限在现有基础上压缩50%;二是建立项目帮扶机制。抓好项目对接和落实,成立建设项目协调领导小组,定期召开项目协调会,做好服务工作,及时解决项目推进问题。建立项目落地监督倒逼机制,将重点项目跟进工作进行分工,落实项目专人跟踪,推动项目尽快开工,加快项目建设进度,力争早日投产;三是完善法治环境。建立多元化商事纠纷解决机制,积极化解投资类纠纷。构建公正高效的商事审判机制,依法慎重决定是否采用查封、扣押、冻结等强制措施,坚决防止因采取强制措施不当影响企业的正常生产经营。畅通商事纠纷案件立案通道、加大知识产权保护力度、积极助推困难企业发展,为实体经济发展提供保障。认真查处、严厉打击破坏市场经济秩序和侵犯群众利益的违法犯罪行为,加大对企业权益和经济人士人身、财产权利的保护。规范涉企检查,同一监管事项禁止多头执法、重复检查;四是加强落实监督。各县区、各部门、各单位要狠抓工作落实,对应出台实施细则,明确流程、责任处室和服务联系电话、监督电话,并公开发布。由市委办公厅牵头,会同市政府办公厅、市营监局等部门,每半年对本文件各项政策措施落实情况进行一次监督检查,及时受理和查处不作为、慢作为、乱作为等行为。
八、针对您提出的“构建科技创新体系”的建议,我们主要采取了以下措施予以落实。
以市场为导向,促进产学研深度融合,推进科技成果转化。充分借助科研院所科技实力支撑,加快突破制约企业发展的瓶颈和薄弱环节,指导企业制定并实施智能化提升计划。坚持“引进来”与“走出去”相结合,引进技术、资金,走出优势产业,积极利用国际国内两个市场、两种资源,进一步拓展国际视野,使抚顺工业经济有机融入省内、国内、国际科技创新产业链条,鼓励引进消化国外先进适用技术,实现内源型经济与外向型经济的协调发展,提升传统工业开放发展水平。突出抓好已有制造业的智能化升级改造和智能服务水平的提升,同时要大力抓好具备符合地区发展实际、适应制造业发展趋势的智能制造和智能服务项目的科技创新工作。
再一次感谢您为推进我市“智能制造”产业发展提出的建议,我们一定认真落实,务实抓好每一项工作,推进我市制造业创新发展。


承办单位:抚顺市工业和信息化委员会
承办负责人:
          二○一八年四月四日

 

 


抄送:市政协提案委、市政府督查办